第二部分：CEZA的成立与发展
CEZA的成立
卡格扬经济区管理局（Cagayan Economic Zone Authority, CEZA）成立于1995年，旨在促进卡格扬省北部的经济发展。CEZA是根据《共和国法》第7922号，即“卡格扬经济区法”（Cagayan Special Economic Zone Act）设立的。其主要目标是通过提供有利的投资环境，吸引国内外投资者到卡格扬经济区进行投资。
CEZA的主要职能
1. 吸引和促进投资：通过提供税收优惠和其他激励措施，吸引国内外投资者。
2. 基础设施建设：推动经济区内基础设施的发展，包括港口、道路、电力和通信设施等。
3. 监管和管理：监督和管理经济区内的所有企业活动，确保其合规运营。
网络赌博牌照的发放
2000年初，CEZA开始发放网络赌博牌照，允许持牌运营商在卡格扬经济区内运营在线赌博业务。CEZA的网络赌博牌照被称为“第一卡格扬”（First Cagayan）牌照，这些牌照允许运营商面向菲律宾境外的客户提供在线赌博服务，只要不涉及菲律宾本土的赌客
吸引外国投资
由于CEZA提供了有利的监管环境和税收优惠，大量在线赌博运营商纷纷涌入卡格扬经济区。这些运营商主要面向中国和其他亚洲国家的赌客，利用菲律宾的宽松监管和便利的地理位置开展业务。这一政策不仅吸引了大量投资，还带动了当地的经济发展和就业机会。
行业的快速发展
随着互联网技术的发展和在线赌博的普及，CEZA的网络赌博牌照迅速受到欢迎。大量运营商选择在卡格扬经济区设立基地，推动了当地经济的快速发展。然而，这一行业的快速扩张也带来了一系列问题，包括非法赌博活动、洗钱和其他犯罪行为
2017年的变动
2017年，CEZA失去了对在线赌博牌照的独占授权。根据新规定，CEZA保留了发放牌照的权力，但其原有的主许可方First Cagayan Leisure and Resort Corporation (FCLRC)和North Cagayan Gaming and Amusements Corp (NCGAC)不再享有独占权。此举旨在通过引入更多竞争者来提高监管效率和透明度，增加政府收入 (CEZA) (Legal Online Gambling) (5 Star iGaming Media)。
现状
尽管失去了独占权，CEZA依然在发放和管理网络赌博牌照，并计划通过发展新的基础设施项目，如一个十公顷的网络园区，来进一步吸引外资和促进当地经济发展 (CEZA) (Legal Online Gambling)。
CEZA目前依旧在发放网络赌博牌照，但其角色已从独占授权者转变为非独占许可方。通过这一调整，CEZA希望在保留监管和发牌权力的同时，增强市场竞争，提升行业合规性和透明度。
第三部分：POGO的崛起与发展
1. POGO的设立
2016年：杜特尔特总统的政策
2016年，罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）总统上任后，菲律宾政府设立了菲律宾离岸赌博运营商（Philippine Offshore Gaming Operators, POGO），以吸引更多国际赌博运营商在菲律宾设立基地，并对其进行监管和征税。PAGCOR成为管理和发放POGO牌照的主要机构。
POGO牌照的发放
POGO牌照的发放旨在规范和管理在线赌博活动，确保运营商合法经营，并为菲律宾政府带来税收收入。这一政策吸引了大量的在线赌博运营商，特别是那些面向中国和其他亚洲国家的赌客。
2. POGO的快速增长
行业的爆发式增长
POGO的设立推动了菲律宾在线赌博行业的爆发式增长。大量中国人前往菲律宾从事赌博业，带动了当地的房地产市场和其他服务业的发展。许多中国人租赁或购买大量物业用于办公和居住，推高了当地房价。同时，餐饮、交通等服务行业也因大量外籍人士的涌入而繁荣。
经济影响
POGO行业的繁荣为菲律宾带来了大量的外汇收入和税收，同时也创造了大量就业机会。然而，这一行业的快速扩张也引发了一系列的争议和监管问题。
3. POGO带来的负面影响
对中国的负面影响
POGO行业的繁荣对中国带来了巨大的负面影响。大量在线赌博平台利用菲律宾的宽松监管环境，针对中国赌客发展了大量的网络赌博客户。这些平台的兴起，与中国国内禁止网络销售彩票的政策相矛盾，导致了许多中国公民陷入赌博债务和金融危机。
犯罪活动的猖獗
自POGO设立以来，菲律宾境内与之相关的犯罪活动日益猖獗。根据菲律宾国家警察局（PNP）的数据显示，2022年1月至9月期间，与POGO相关的绑架案件显著上升，共报告了17起案件。这些案件的受害者主要是中国公民，以及少数越南、马来西亚和台湾公民。除绑架外，人口贩卖、金融犯罪，甚至是与执法部门的非法勾结也屡见不鲜。
社会安全感的下降
这些犯罪活动严重影响了菲律宾社会的安全感，并损害了菲律宾的国际声誉。尽管POGO一度带动了房地产市场，但上涨过后的高额房价使得普通菲律宾人难以承受，进一步引发了社会不满。
